转自：中国银行保险报网
中国银行保险报网讯【记者 仇兆燕】
党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”的部署要求以来，我国将建立和实行全国统一的市场准入负面清单作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要制度安排。近年来，“负面清单”不断迭代缩减，近日国家发改委、商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称“负面清单”），截至本次，负面清单已经进行了四次修订。
通过比较可以发现，通过四次修订，清单事项数量逐次缩减，依次较上版减少20、8、6、11条，事项下的全国性具体管理措施依次较上版减少13、22、54、17条，市场准入水平不断提升；对于地方性许可事项限制数量由2018年版的33条缩减至2025年版的20条。不断优化的市场准入负面清单为市场主体提供了稳定、可预期的制度安排，激发了市场主体活力和提振投资信心。数据显示，市场主体数量从2019年初的11020万户增长至2024年11月的18900万户。
不过值得注意的是，2025年版市场准入负面清单对于具体的行业存在较大差异性。诚如中银研究分析指出，一方面，制造业、金融业、教育等8个行业的市场准入限制措施减少。金融业市场准入开放力度最大，2025年版市场准入负面清单中，金融业的现场措施由2022年版中的9条事项、50条具体管理措施减少至2025年版中的3条、40条，在数量上是所有行业中缩减力度最大的，完全取消了“未获得许可，特定金融机构高级管理人员不得任职”事项下银行业（非银行）金融机构、保险业、个人征信机构以及银行卡清算机构的董事、监事、高级管理人员任职资格核准；制造业的地方许可措施由2022年的5条减少至2025年的1条，如取消船舶设计、修造、修理资质许可；北京在教育行业取消了设置民族学校和民族托幼园（所）需要批准的规定。另一方面，对关键或重点领域准入加大风险防控。科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业等两个行业的具体管理措施数量则增多，如增加了农药登记试验单位认定、公路水运工程质量检测机构资质审批的限制；对新业态相关准入纳入负面管理，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”加入负面清单、在生产销售环节增加电子烟等新型烟草制品的限制。
“负面清单”在不同行业间有增有减的差异化管理体现了我国在构建市场化机制中坚守安全发展的底线，激发市场活力的思路。
吸引和利用外资是我国推进高水平对外开放的重要内容。近年来，我国实际使用外资规模下行压力加大，稳外资的不确定性有所上升。2025年2月10日，国务院通过《2025年稳外资行动方案》，提出要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。
2025年版的“负面清单”明确与其他市场准入规定对接要求，有助于稳定外商投资信心。“负面清单”明确境外投资者在中国境内投资还需适用《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的有关规定，境外服务提供者以跨境形式向中国境内提供服务还需适用《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》的有关规定，境内外经营主体在中国境内开展投资经营，统一适用市场准入负面清单的各项规定，落实国民待遇要求，清晰界定了外资在华投资、展业的“可为” 与 “不可为”的边界，从而形成稳定、透明、可预期的制度安排。在目前外部不确定性增多的情况下，有利于稳定外商投资信心。